一、切实（shí）减轻物（wù）流企业税（shuì）收负担

 

　　根（gēn）据物流业的（de）产业特（tè）点和物流企业（yè）一体化、社会化（huà）、网（wǎng）络化、规（guī）模化发展要求（qiú），统筹完善有关（guān）税收（shōu）支持政策（cè）。有关（guān）部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点（diǎn）办法，进一步扩大试点范围，并在总结（jié）试点经验、完善相关配套措（cuò）施（shī）的基础上全面推广。要结合增值税改（gǎi）革（gé）试点，尽快（kuài）研究解决仓储、配送（sòng）和货运代（dài）理等环节与（yǔ）运输环节营业（yè）税税率（lǜ）不（bú）统一的（de）问题。研究完善大宗商（shāng）品仓（cāng）储设施（shī）用地的（de）土（tǔ）地使用税政策，既要（yào）促进（jìn）物（wù）流企业（yè）集约使用土（tǔ）地，又要满足大宗商品实际物流需（xū）要。

 

　　二、加大对物流业（yè）的土地（dì）政策支持（chí）力度

 

　　仓储设施、配送中心、转运中心以及（jí）物（wù）流园（yuán）区等物流（liú）基础设施占地面积大、资金投入（rù）多、投资（zī）回收期（qī）长，要在加强和改（gǎi）善管理、切（qiē）实节约土地的基础上，加大土地政（zhèng）策（cè）支持（chí）力度。科（kē）学制定全国物流园区（qū）发展专项规（guī）划，提高（gāo）土地（dì）集约利用水平（píng），对纳入规（guī）划的物流园区用地给予重点保障。对各地区物流业发展规（guī）划确定的重点物流项目用（yòng）地，应在土（tǔ）地利用总（zǒng）体规（guī）划修（xiū）编时纳入规划（huá）统筹（chóu）安排，涉及农用地转用的，可在土地利用年度计划中优先安排。对政府供（gòng）应的物（wù）流用地，应纳入年度建（jiàn）设（shè）用地供应计划，依法采取招标、拍卖（mài）或（huò）挂（guà）牌等方式出（chū）让。积极支（zhī）持利用（yòng）工（gōng）业企业旧厂房、仓库和存量（liàng）土地资源建设物流（liú）设施或提供物（wù）流（liú）服务，涉及原划（huá）拨土地使（shǐ）用权转（zhuǎn）让或租赁的，应按规（guī）定办（bàn）理土（tǔ）地（dì）有偿使（shǐ）用手续，经批准可采取协议（yì）方式出让（ràng）。土地出（chū）让收入依法实行（háng）“收支两条线”管（guǎn）理。

 

　　三、促进物流车（chē）辆便利（lì）通（tōng）行

 

　　进一步降低过（guò）路过桥收费，按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，减少普通（tōng）公路收费（fèi）站点数（shù）量，控（kòng）制收费公路规模，优化（huà）收费公（gōng）路（lù）结构。加大对高速公路收费的监管力度，撤并不合理的收费站点（diǎn），逐（zhú）步降低偏（piān）高（gāo）的高速公（gōng）路收费标（biāo）准（zhǔn），对已出让（ràng）经营权的（de）繁忙路段，应根（gēn）据政府（fǔ）财力（lì）状况逐步回购（gòu）经（jīng）营权。尽快研究修订《收（shōu）费公路（lù）管（guǎn）理（lǐ）条例》，统（tǒng）筹发展以普通（tōng）公路（lù）为主的体现政府普遍服务（wù）的非收费公路和以高速公路为主的（de）收费公（gōng）路。大力推行不停车收费系统，提（tí）高车辆通行效率。抓紧修订（dìng）完善道路大型物件运输管理（lǐ）办法和超限运输车辆行驶（shǐ）公路规（guī）定，规范道路交通管理和超限治理行为。按照依（yī）法、高效、环保（bǎo）的原则，研究（jiū）制定城市配（pèi）送（sòng）管理办法（fǎ），确定城市配（pèi）送车辆的标准（zhǔn）环保车型，全面禁止（zhǐ）将（jiāng）客运车辆改装（zhuāng）为货运车辆，有效解决（jué）城市（shì）中转配送难、配送货车停靠难等问题（tí），促进符合条件的物（wù）流企业加（jiā）快规模化发展（zhǎn）。研究调整挂车交（jiāo）强险征收政策，促进甩（shuǎi）挂（guà）运输（shū）发（fā）展。

 

　　四、加快物流管理体（tǐ）制改（gǎi）革

 

　　加快（kuài）推进物流管理体制（zhì）改革，打破物流（liú）管理的（de）条块（kuài）分割。加强依法（fǎ）行政，完（wán）善政府（fǔ）监管，强化行业自律。结（jié）合制（zhì）(修)订相关（guān）法律、行政法规，在规范管（guǎn）理的（de）前提下适当放宽对物（wù）流（liú）企业资质的行政许可和审批条件（jiàn），改进资质审（shěn）批管（guǎn）理方式。认真清（qīng）理针对物流企业的资质审批项目，逐步减少行政审批。要破（pò）除地区（qū）封（fēng）锁和（hé）体制、机制障碍，积极（jí）为物流企业设立法人、非（fēi）法人分支机构提供便利，鼓励（lì）物流企业开展跨区域网络化经营。进一步规范（fàn）交通、公（gōng）安、环保、质检、消防等（děng）方面的审（shěn）批手续（xù），缩短审（shěn）批时间，提（tí）高审批效率。对（duì）于（yú）法律未规（guī）定或国务院（yuàn）未批准（zhǔn）必须由法人机构（gòu）申请（qǐng）的资质，物流企业总部统一申请获（huò）得后（hòu），其非法人分支（zhī）机构可向所在地有（yǒu）关（guān）部（bù）门备案获得。物流企（qǐ）业总部统一办理工商登（dēng）记注册和经营（yíng）审批手续后，其（qí）非法人分支机构（gòu）可持总部（bù）出（chū）具（jù）的文件，直接到（dào）所在地工商行（háng）政管理机（jī）关申请登记注册，免予（yǔ）办理工商（shāng）登记核转手续。合理规划口（kǒu）岸（àn）布（bù）局（jú），改善口（kǒu）岸通关管理，提高通关效率，促进国际物流和保税物流发展。加强（qiáng）物流业政策（cè）及法规体系建设，从国民经济行业分类（lèi）、产（chǎn）业统计、工商注（zhù）册、土地（dì）使（shǐ）用（yòng）及税（shuì）目设立等方（fāng）面明确物流业（yè）类（lèi）别，进一步确定物流业的产（chǎn）业地位。尽快（kuài）完善（shàn）物流（liú）调查统计和信息管理制度（dù）。

 

　　五、鼓励整合物流设施资源

 

　　支持大型（xíng）优势物（wù）流（liú）企业通过（guò）兼并（bìng）重（chóng）组（zǔ）等方式，对（duì）分散的物流（liú）设施资源进行整合;鼓励中小（xiǎo）物流企业加强联盟合作，创（chuàng）新合作（zuò）方式和服务模式，优化资源（yuán）配置，提高（gāo）服务水（shuǐ）平，积极推进物流业发展方式转变。目（mù）前只（zhī）为本行（háng）业本（běn）系统提供服务的仓（cāng）储（chǔ）和运输设施，要积极创造条件向（xiàng）社会开放，开展社会化物（wù）流服（fú）务。支持（chí）商（shāng）贸流通企业（yè）发展（zhǎn）共（gòng）同（tóng）配送，降低配送成本，提高配送效率。支持（chí）物流企业加强与制造企业合作，全面参（cān）与制造企业的供应链（liàn）管理，或与制造（zào）企业（yè）共同组（zǔ）建第三方物流企业（yè）。制造企业（yè）剥离物流资产和业务，可（kě）根据《财政部国家税务（wù）总局关于企（qǐ）业重组业务企业（yè）所得（dé）税（shuì）处（chù）理若干问题的通知（zhī）》(财税〔2009〕59号（hào）)、《财（cái）政部国（guó）家税务总局关（guān）于企业改制重组若干契（qì）税政策的通知（zhī）》(财税〔2008〕175号)和《财政部关于企业重组有关职工（gōng）安置费用财（cái）务管理问题的通知》(财企〔2009〕117号)等文（wén）件规定，享（xiǎng）受税（shuì）收、资产处（chù）置、人员安置等相关扶持（chí）政策。统筹规（guī）划和发展工业（yè）园区、经（jīng）济开发区、海关特殊监管区域、高新技（jì）术产（chǎn）业（yè）园区等制（zhì）造业集聚区的物流服务体系，积（jī）极引导区内企业将物（wù）流业务（wù）外包，扩大（dà）物流需（xū）求，推（tuī）动（dòng）区域内物流基础（chǔ）设施和信息平台等共享共用。

 

　　六、推进物流（liú）技术创新和应用

 

　　加强物流（liú）新技术的自主研发，重点支持货物跟踪（zōng）定位（wèi）、无线射频（pín）识别、物流信息平台、智（zhì）能交（jiāo）通、物流管理软件（jiàn）、移动物流信息服务等关键（jiàn）技术攻关。适时启动（dòng）物联网（wǎng）在物流领域的应用示范（fàn）。加快先进物（wù）流设备（bèi）的研制，提（tí）高物流装备（bèi）的现（xiàn）代化（huà）水平。加强物流标准的制（zhì）定和推广，促进（jìn）物流（liú）标准的贯彻实施。鼓励物（wù）流企业应用供应链管理技术（shù）和（hé）信息技（jì）术，地方各级人民政府（fǔ）对物流企业的物流信（xìn）息平台建设要积极给予扶持。推（tuī）动有关部门、重点（diǎn）制（zhì）造（zào）企业和商（shāng）贸企业、物流企（qǐ）业不断（duàn）提（tí）高物流信息资（zī）源的（de）开（kāi）发利用水平，促进物（wù）流信息的科学采集、安全（quán）管（guǎn）理、有（yǒu）效利（lì）用、深度（dù）开发、有序交换（huàn）和集成应用。调（diào）整完善（shàn）物流企业申请高新技术企业的认（rèn）定标准，具备（bèi）条（tiáo）件（jiàn）的物流企业可以享（xiǎng）受高新技术企业的相关政策。推进物流信息资源开（kāi）放共享，处（chù）理（lǐ）好安（ān）全与协同的关系，鼓励采取多（duō）种方式实（shí）现物流信息的互（hù）通交换，促进信息流（liú）、物流和资（zī）金（jīn）流的协同和（hé）联动，提（tí）高物流服务效（xiào）率和经营管理水平。

 

　　七、加大对（duì）物流业的（de）投（tóu）入

 

　　各（gè）级人民政府要（yào）加大对物流基础设（shè）施投资的扶持力（lì）度，对符合条件的重点物流（liú）企业的运输、仓储、配送、信（xìn）息设施和物流园区的基础（chǔ）设施建设给予必要的资金（jīn）扶持。积极引导银行（háng）业金融机（jī）构加大（dà）对物流企业的信贷支持（chí）力度，加快推（tuī）动（dòng）适合物流企业（yè）特点的金融产品和服务方式创新，积（jī）极探索抵押（yā）或质押等多种贷款担保方式，进一（yī）步提高对（duì）物（wù）流企业（yè）的金融服务（wù）水平。完善（shàn）融资机制，进（jìn）一（yī）步拓宽（kuān）融资渠道，积极支持符合条件的（de）物流企业上（shàng）市和（hé）发（fā）行（háng）企（qǐ）业（yè）债券。

 

　　八、优先发展农产品物流业

 

　　要（yào）把农产品物流业发展放在优先位置，加大（dà）政（zhèng）策扶持（chí）力度（dù），加快建（jiàn）立畅通高效（xiào）、安全便利的农产品物流（liú）体系，着力（lì）解决农产品物流经营规模小、环节多（duō）、成本高、损耗大的问题。大力发展“农（nóng）超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的（de）直接配送（sòng）方式，支持发展农（nóng）民专业（yè）合作组织，加（jiā）强主产区大型农产品集散中心建设（shè），促（cù）进大型连锁超市、学校、酒（jiǔ）店、大企业等最终（zhōng）用户与农民专业（yè）合（hé）作社、生产基地（dì）建立长期（qī）稳定的产销（xiāo）关系。发挥供（gòng）销社和邮政等物流体系在（zài）农（nóng）村的网络优势，积极开展（zhǎn）“农资（zī）下（xià）乡”配送和农（nóng）产品进（jìn）城配送服（fú）务。抓紧（jǐn）开展农产品增值税（shuì）抵（dǐ）扣政策调整试点，妥善解决农产品进项税（shuì）抵扣中存在的问题，鼓励（lì）大型（xíng）企（qǐ）业从事农产品物流业，提高农（nóng）产（chǎn）品（pǐn）物（wù）流业的规模效益。加大（dà）农产品冷链物流基础（chǔ）设（shè）施建设（shè）投入（rù），加快建立主要品（pǐn）种和重点地区的冷（lěng）链（liàn）物流体系，对开展鲜活农产品业务的冷（lěng）库用电实行与工业同价（jià）。推动农产品包装和标（biāo）识的标准（zhǔn）化，完善农（nóng）产品质量安全可追溯制度。提（tí）高对农产品批发市场和农贸市场(含（hán）社区菜（cài）市场)公益性的认识，加大政府投入和政策扶持力度。加强农产品批发市场、农贸（mào）市场的规划和建设，新建城市居（jū）住区要严格按照相关规定，配套建（jiàn）设社区菜（cài）市场或相应的商业设施，不得随意改变用途。农产品批发市场（chǎng）用地作为经营性商业用地，应（yīng）严格按照规划合（hé）理（lǐ）布局（jú），土地招拍（pāi）挂出让前（qián），所在区域有工业（yè）用地交易地价的，可以参照市场（chǎng）地价水平、所在区域基准地价和工业用地最（zuì）低价标准等（děng）确定出让底价，土（tǔ）地出让后严禁擅自改变用途从（cóng）事商业性（xìng）房地产开发，确需改变用途、性质（zhì）或者（zhě）进行转让的，应当符合土地（dì）利（lì）用总体规划并经依法（fǎ）批准。研（yán）究农产品批发市场相关房（fáng）产税政策（cè），农产（chǎn）品批发市场和农贸市场的（de）用水、用电（diàn）、用（yòng）气（qì）、用热价格实行与工业同价。规范（fàn）和降低农产（chǎn）品批发市场（chǎng）、农贸市场的摊位费等（děng）相关收（shōu）费，必要时按法定程序将（jiāng）摊位费纳入地方政府定价目录（lù）管理，清理超市向供（gòng）应商（shāng）收取的（de）违反国家相关法律（lǜ）法规的（de）通道费。继续严格执行并完善鲜活农产品“绿（lǜ）色通道（dào）”政策（cè），进一步加强管理，完善技术（shù）手（shǒu）段，提高（gāo）车（chē）辆检（jiǎn）测水平（píng）和通行效率。进一步落实鲜活农产品配（pèi）送车辆24小时进城通行和（hé）便利停靠政策。提高（gāo）粮食物流现代（dài）化水平（píng），推进粮食（shí）储、运、装、卸的“四散化”，加强东北产区散粮收（shōu）纳和发放设施及南方销区的铁（tiě）路、港口散粮接卸设（shè）施建（jiàn）设，推动东北地区散（sàn）粮火车入关，加快发展散粮（liáng）铁水联（lián）运（yùn）。进一步推（tuī）进棉花质（zhì）检体制（zhì）改革，提高棉花包装质量和物流技术装备（bèi）水平与标准化程度，在（zài）全国范（fàn）围（wéi）推行（háng）棉花的机械快（kuài）速装卸作业法，组织（zhī）好（hǎo）新

 

　　棉外运工作。

 

　　九、加强组织协调

 

　　各地区、各有（yǒu）关部门要（yào）充分认识物流业的重要性，加快政府职能转变和管理创新，积（jī）极推动物流业又（yòu）好又快发展。国务院有关部门（mén）要按照职能分工，加强对物流业发（fā）展的协调指导，抓紧（jǐn）细化政策措施，认真组（zǔ）织（zhī）贯（guàn）彻实施，切实规范物流服务（wù），提升（shēng）物流（liú）业经营水（shuǐ）平。发展改革委要会同有关（guān）部门加强对各项（xiàng）政策措施落实情况（kuàng）的督促检查，及时研（yán）究新情况、解决新问（wèn）题（tí），为物流业进一（yī）步健康发（fā）展（zhǎn）创（chuàng）造良好（hǎo）的（de）政策（cè）和体制环（huán）境。